支持“中国雷锋车队”建设 将植培于昌平的党建火种撒向全国
发布时间：16-07-07 10:03
支持“中国雷锋车队”建设 将植培于昌平的党建火种撒向全国
——关于“车轮上的党支部”党建模式向全国推广的调查研究
昌平区国资委党委书记 徐军
2013年，昌平区国资委所属的银山出租汽车公司“首都的士雷锋车队”队长王凤进被提名为全国道德模范并受到了习总书记亲切接见。2014年年初，雷锋车 队的党员集体被市委郭金龙书记誉为“车轮上的党支部”。以王凤进为代表的“雷锋车队”是树立在昌平基层党建工作平台上的一支标杆。昌平区国资委党委为进一 步唤醒党员的宗旨意识，强化党员密切联系群众的行动自觉，以助推“中国雷锋车队”为抓手，号召系统内全体党员“立足岗位学雷锋”，创建国企党建品牌，以品 牌促党建，以先锋带全局。因此，深入研究这支队伍的成长历程和发展走向，为培育“中国雷锋车队”这棵党建幼苗提供广阔沃土，促进其成长、发展、壮大，对进 一步创新党建工作具有重要的现实意义。
一、“中国雷锋车队”形成及其发展现状
（一）“中国雷锋车队”的创建及成长
立足国企，植根基层，在平凡中孕育出的不平凡。王凤进是昌平区国资委所属银山出租汽车公司的一名普通出租汽车司机，多年来坚持践行雷锋精神，身体力行为有 困难的乘客服务好，受到了广大乘客的高度赞誉。2007年12月，在王凤进的感召下，银山出租公司党支部发起成立了以王凤进为队长的“首都的士雷锋车 队”。车队作为一个党建品牌汇入区国资系统党建的沃土，逐步生根、发芽、成长。“首都的士雷锋车队”组织参与了一系列公益活动：带残疾孩子参观天安 门，70岁以上老人免费乘车，免费接送高考学生，为失学儿童、地震灾区捐款捐物，启动“一路有爱，点亮蓝丝带”接送残疾人等活动。截止2015年10月， 共计免费救援各种车辆2000多车次，组织扶危济困捐款100多万元，为300余位需要帮助的老人和残疾乘客免费服务近2500次。其中，免费接送高考学 子、组织敬老院开展户外活动、免费婚礼车队等公益活动已经品牌化。“学雷锋，做好事”的服务宗旨深入民心，王凤进及“首都的士雷锋车队”多次获得各界表 彰，成为北京出租车行业的楷模先锋。
“首都的士雷锋车队”发源于国企，壮大于昌平，以首都为支点激活了全国出租车司机的“正能量”。在“首都的士雷锋车队”的带动和帮助下，包头、天津等多地 成立了雷锋车队，并于2012年5月组建了“全国雷锋车队大联盟”，作为各城市雷锋车队的交流和发展的开放合作平台。2014年6月，在中央和北京市有关 部门的倡议下，“全国雷锋车队大联盟”更名为“中国雷锋车队”，王凤进同志被公推为首任队长。星星之火，可以燎原，植培于昌平的党建火种正式撒向全国，焕 发出“雷锋精神”与国企党建结合的耀眼活力。至此，“中国雷锋车队”在全国22个省市共成立了85支车队，主要分布在华北、华中和东南沿海的省地级城市， 包括天津、青岛、大连、成都等，成员共计2万余人，其中管理委员会9人，党员占比约30%，举行“雷锋精神万里行”等大型活动10余次。
（二）“中国雷锋车队”的运作及其成效
“中国雷锋车队”现为松散的志愿者组织，治理机构为中国雷锋车队管理委员会，首任队长为王凤进，现有管理委员会9人，负责统筹、协调、指导和支持全国雷锋 车队运作。各城市雷锋车队采取队长-组长管理模式，如首都的士雷锋车队，车队设队长5名，组长12名。目前，正处于制度化建设阶段，形成了雷锋车队有关公 约、宗旨及制度。目前，中国雷锋车队没有主要资金来源，多数是队员自愿组织发起参加各类活动。
雷锋车队队员的招募以党员和退伍军人为主。管理主要涉及思想教育、活动组织、业务培训等。志愿加入签订“入队协议书”，作为队员志愿履行责任的承诺。需要 自觉履行公约和践行宗旨，即以“遵章守纪、诚信运营。举止优雅、言语文明。扶老携幼、助人为乐。扬荣弃耻、见义勇为”为公约，以“热爱祖国、弘扬雷锋精 神、遵章守纪、诚信运营、爱老扶幼、以助人为乐为本”为宗旨。同时，雷锋车队重视发挥党员的先锋模范作用，明确了雷锋车队中党员参与数量应达比例，使党员 志愿者成为学雷锋的主力和骨干，是名副其实的“车轮上的党支部”。
区国资党委将雷锋车队作为系统品牌党建大力扶持，成立了由党委书记、国资委主任为领导的工作小组，直接负责雷锋车队工作的组织、协调与指导。组织开展“党 员向王凤进看齐、党组织向‘车轮上的党支部’学习”活动，启动了“851” 工程：即“以8个窗口企业为基础，创建500人的学雷锋志愿者骨干队伍，每年为群众做1万件好事”，举办了先进事迹报告30余场。近年来，在区委及相关部 门的共同支持帮助下，“中国雷锋车队”在兴寿镇建立了面积2000亩的首座“中国雷锋林”，拍摄了《车轮上的党支部》专题宣传片。
各地雷锋车队积极沟通联络，大力推动协作发展。2014年10月，全国43个城市的雷锋车队80多名负责人齐聚内蒙古包头市，交流研讨“学雷锋、做奉献” 志愿服务，向全国出租车从业人员发出“提升自身素质、加强行业自律、学习雷锋精神、加入志愿服务行列、无私奉献爱心”道德倡议。2015年7月，来自全国 各地的85支雷锋出租车队队长、首都的士雷锋车队司机共200余人齐聚昌平，共商中国雷锋车队发展规划……系列联合行动表明，中国雷锋车队正以不可阻挡之 势，整合各地资源，向着全国性的、开放的、紧密型志愿组织发展。
总体而言，“中国雷锋车队”核心领导团队初步建成，管理和服务能力大大增强；学雷锋志愿者队伍迅速扩大，广大党员的先锋模范作用进一步发挥；“车轮上的党支部”品牌效果彰显，社会正能量辐射加强，良好的发展氛围逐步形成。
二、“中国雷锋车队”建设面临的机遇和挑战
（一）“中国雷锋车队”建设面临的机遇
第一，党中央和北京市委市政府对基层党建工作的高度重视，为助推车队建设提供了原动力。党的十八大报告指出要“创新基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆 盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。2015年4月，北京市国资委在系统党建 工作会议上对国资委做好新形势下基层党建工作也提出了明确要求。这为区国资委贯彻中央和北京市的国企党建工作新政策，创新国企党建新模式，大力打造党建品 牌样本提供了强大内在动力。
第二，区委区政府高度重视“中国雷锋车队”建设，为雷锋车队进一步发展提供了服务保障。首都的士雷锋车队诞生于国企一线，成长于昌平，服务于首都，影响于 全国。是出租车行业的一面旗帜，更是首都的一张名片。区委主要领导高度重视雷锋车队的党建品牌价值，积极支持车队的建设，区委组织部、区财政局划拨专款， 帮助车队解决资金瓶颈问题；区园林局、兴寿镇协调桃源口村并经村民代表大会决议通过，将2000亩土地用于建设中国雷锋林，首都文明办、团市委、中国雷锋 基金会等单位参与了雷锋林的启动仪式，新华社、北京广播电台等媒体给予了现场报道；将雷锋车队建设与昌平区精神文明建设紧密结合，推动有关部门承担管理职 能，为“中国雷锋车队”建设的创新发展提供了坚实的组织保障。
第三，雷锋车队弘扬着正能量，融入了“共建中国梦”的良好社会氛围。雷锋车队弘扬雷锋精神，鼓励积小善行大爱，体现的是一线党员发挥先锋模范作用的价值追 求。王凤进、赵俊茹、郝尽辉这一个个平凡而响亮的党员名字，在平凡的党组织生活中孕育着伟大。榜样的力量是无穷的，随着越来越多的地方车队加入中国雷锋车 队，星星之火显现出燎原之势。因此，作为“中国雷锋车队”诞生地的首善之地，各级党委政府应积极挖掘、引导和支持这种公益党建品牌，让植培于昌平的党建火 种，在时代精神的感召下，融入到新时期全国党建品牌创建创新的大潮之中。
（二）“中国雷锋车队”建设面临的挑战
随着中国雷锋车队的发展，车队数量及人员规模迅速扩大，不论是操作运营还是组织管理上都面临着一系列挑战。具体来看，主要有：
第一，组织体系松散，架构不健全。坚强的组织领导是规模性组织有效发展的核心基石。组织领导架构不健 全、不稳定、不有效就无法确保组织能够壮大走远。当前雷锋车队缺少常设协调机构，平台为松散结构。具体来看：全国雷锋车队分布在不同地域，接受不同部门的 管理，各区域活动往往各自为政，造成资源分散，无法形成工作合力，且区域之间缺少联动协作，相互配合支持少，大型活动主要通过微信群进行磋商协调，活动结 束后，相关队伍之间形成的分工协作机制也宣告停止；85支车队，分散在全国22个省市，没有形成一个覆盖全面、参与广泛、活动经常的统一指挥协调机构，没 有统一的信息沟通与发布平台，资源与需求无法实现信息共享，不仅制约了雷锋车队队伍力量的有效发挥，同时也影响了“中国雷锋车队”的长足发展。
第二，队员流动性大，管理不规范。首先，管理队伍的建设和培育有待加强。全国雷锋车队组织多数是由个 人发起组成，活动的开展、人员的管理由核心成员来承担。核心团队的单一性直接造成管理队伍的不稳定。其次，从全国覆盖规模来看，还存在不小的拓展空间。中 国雷锋车队队员约2万人，占全国出租车从业人员的比例很低。同时车队成员流动性较大，无法满足日渐丰富的车队组织活动需求。再次，队员注册登记管理不统 一。全国各雷锋车队多数都有队员注册登记制度，人手一本账，对登记注册队员情况的审核不全面，对入队成员参加的活动的信息缺少跟踪和记录，缺乏评价激励机 制，没有形成有效的组织自我治理机制。
第三，宣传不到位，品牌意识不强。首先，活动策划欠缺统一周密性。中国雷锋车队为社会自发的非盈利性 组织，没有固定的收入来源，车队队员也是兼职志愿者，没有充足的水平和精力进行宣传策划，活动效果受到较大制约。其次，没有统一宣传平台，宣传没有形成合 力。各地都在开展雷锋车队公益活动，但都是通过各自渠道进行宣传，宣传资源分散，宣传效力不高。最主要的原因是没有建立统一的宣传平台，统一的宣传口径。 比如网站建设运营没有专业人员，硬件配套不足，功能不齐全，网络渠道的宣传效果大打折扣。再次，品牌建设意识不高。近年来，雷锋车队开展了许多公益活动， 但这些活动都是零散、分散的，没有很好的总结，很好的推广，影响力还不够大。
第四，相关保障机制缺乏。“中国雷锋车队”影响力日益壮大，各部门对其认同度也在提高。但车队在运行 过程，组织保障、资金保障和服务保障等方面的问题越发凸显。首先，没有解决注册登记问题。我们在调查中了解到，冠以“中国”社会组织要开展活动，需要在国 家民政部门审批注册。随着“中国雷锋车队”规模和活动范围的扩大，现实约束愈加明显。不论是区国资委还是区委区政府能在注册登记方面给予的支持帮助力度都 较为有限。其次，资金保障不够充足。“中国雷锋车队”的资金来源主要是两部分：一是政府相关补贴，如“续走雷锋路，雷锋车队献爱心”活动，由北京市文明委 补贴五千元，“建造中国雷锋林”活动由昌平区及所属国有企业党建经费支付五万元；二是队员个人捐助，如宣传旗帜及标语制作，摄影摄像器材的购置等。车队没 有固定的办公用房、设备设施及工作人员，网站的建设与维护仅依托于志愿者提供的帮助。组织的建设和活动的开展都高度依赖队员个人捐助和微博财政补贴，严重 影响了车队持续发展。再次，服务保障较为薄弱。虽然确定了2000亩的中国雷锋林，但其权属、维护、保养等后续工作都尚无明确方案。缺少政府层面政策、保 障等持续有力的支持，上升为国家层面的雷锋车队后继乏力。
三、“中国雷锋车队”建设的有效路径
（一）整合组织资源，增强中国雷锋车队发展的组织保障
要支持“中国雷锋车队”总部落地于昌平，更好推动”中国雷锋车队”走出昌平，走向全国，可考虑建立扶持“中国雷锋车队”发展配套机构。具体来看：一是完善指导领导机构。发 起成立“中国雷锋车队”指导委员会，根据中央文明委下发的《关于深入开展志愿服务活动的意见》要求，建议成立由区委主要领导担任主任，由区国资委、文明 办、财政局、民政局、区总工会、团区委等相关单位组成的“中国雷锋车队”指导委员会，协调、扶持和指导雷锋车队的发展。由区国资委牵头负责雷锋车队日常事 务性工作机构的设置，并配备相应的人员，办公设施和办公经费。二是整合志愿服务力量。成立“全国雷锋车队志愿服务联合 会”，将其作为全国雷锋车队最高执行机构，在指导委员会的组织和领导下，负责“中国雷锋车队”日常的事务性工作，统一协调开展各类学雷锋志愿活动，传播学 雷锋志愿服务文化，弘扬学雷锋志愿服务精神。同时，以“全国雷锋车队志愿服务联合会”为载体，加强同其他公益组织的合作，拓宽服务形式，树立品牌形象。三是构建网络化工作格局。改进目前松散联合模式，建立由区域、省、市、区县多级管理，联合会、区域分会、服务总队、支队、小分队构成的紧密的中国雷锋车队网络工作格局，形成结构清晰、隶属明确、分工合理的组织分工体系。
（二）加强队伍建设，提升中国雷锋车队的整体服务素质
管理人员和志愿者队伍是“中国雷锋车队”的核心资产，其素质、能力的高低决定组织的层次和发展。因此，要鼓励和支持中国雷锋车队，规范和加强管理人员和志愿者队伍建设。一是培育或引入专业的管理人员。 改变兼职人员管理的格局，引入有经验的专业社会组织管理人才，在中国雷锋车队的统一领导下，具体负责雷锋车队组织建设、思想建设、日常党建、活动策划、宣 传推广、对外合作等工作，让专业的人干专业的事，提高中国雷锋车队的内部管理水平。同时，加大对现有中国雷锋车队的骨干工作人员培训，重点开展公益组织运 作方面的培育，提升其社会组织管理和运作能力。挖掘有热情、有能力的兼职工作人员，尤其是车队中的基层党员，鼓励其发挥模范带头作用，支持其成为各区域雷 锋车队的组织管理者。二是规范志愿者的注册管理。按照“广开渠道，严格把关”的原则，广泛向社会发布招募信息，明确中 国雷锋车队招募需求条件和要求，建立完善包括招募计划、信息发布、招募方法、申请考核等程序在内的规范化的招募制度。建立统一的网上和网下结合的注册登记 模式，依托雷锋车队网站和各省市区域雷锋车队，为有意愿、能胜任的学雷锋团体和个人进行注册登记，建立队员资料库，实现资源共享。三是加强志愿者培训，提升服务质量。 由于车队队员在学雷锋服务中经常遇到较为特殊的情况，如抢救病人、车辆救援等，要直接联系群众并为群众提供服务。因此，要坚持培训与服务并重的原则，通过 集中辅导、座谈交流等方式，对队员进行相关知识和技能培训，提高队员的服务意识、服务能力和服务水平；建立雷锋车队队员先培训再上岗制度，分阶段、有计划 地把学雷锋理念、权利义务及基本技能纳入培训内容，并作为队员考核的重要依据；加强全国各区域学雷锋队伍中骨干人员的培训，使他们成为学雷锋队伍的中坚力 量。四是建立车队志愿服务绩效评价机制。建立志愿服务跟踪登记制度，对车队队员学雷锋志愿服务进行及时、完整、准确记 录，为表彰激励提供依据。可先在成立较早、运作规范的雷锋车队试行，逐步向本区域统一的记录体系过渡，条件成熟后通过互联网技术完成全国雷锋车队的信息记 录系统。同时，建立相应志愿服务奖励机制，根据队伍和队员志愿服务的时间和效果进行综合评定，设定星级认定制度，对获得相应星级的队伍和队员给予相应的精 神和物质奖励。
（三）注重创新，大力塑造和宣传“中国雷锋车队”品牌
品牌和宣传是共生共荣，没有品牌，宣传效果不佳，但仅有品牌，不加以宣传，同样不利于组织的发展。因此，要树立品牌意识，加大宣传力度，让“中国雷锋车队”享誉全国。一是打造“中国雷锋车队”品牌。 整合提升“首都的士雷锋车队”、“巾帼雷锋车队”等区域性品牌，由“全国雷锋车队志愿服务联合会”号召全国创建“中国雷锋车队”品牌，制作“中国雷锋车 队”统一标识，推出“中国雷锋车队”服务胸卡，统一式样，以统一的形象组织开展活动，形成创造“中国雷锋车队”战略品牌合力。二是大力宣传推广“中国雷锋车队”。 积极争取资金、技术、服务等资源支持，加快建设中国雷锋车队网站，整合全国已有的雷锋车队网站，完善网站服务功能、捐赠功能和发布推广功能，让网站成为雷 锋车队组织和社会需求者之间沟通的桥梁，通过宣传公益理念，使更多的人认识雷锋车队、了解雷锋车队，而且也使更多的人积极地参与雷锋车队。三是拓宽宣传渠道，创新宣传形式。在充分发挥传统报刊、电视、广播等媒介作用的同时，广泛使用微信、微博等新型传播媒介，宣传推介中国雷锋车队的活动，展现雷锋车队的良好风貌和高尚情操，营造良好的舆论氛围。
（四）加强保障，全面推进“中国雷锋车队”健康发展
组织保障、资金保障和服务保障是中国雷锋车队发展的三大支撑要素。中国雷锋车队要健康发展，离不开有力的保障。因此，要多方合力，积极解决“中国雷锋车队”的保障问题。一是加快推进“中国雷锋车队”的登记注册。国资系统要动员各方力量，创造条件支持中国雷锋车队以“全国雷锋车队志愿服务联合会”的名义注册成立组织，统一指导全国雷锋车队的运作和管理，破除组织发展的制度障碍。二是拓宽中国雷锋车队的资金来源。现 有中国雷锋车队的管理和活动经费来源太窄，政府应支持其拓宽来源。政府每年可拿出一定额度的经费作为雷锋车队发展专项资金，并将该笔工作经费纳入公共财政 预算保障范围。鼓励和支持中国雷锋车队参与承接政府购买社会服务，增强其自身造血能力。鼓励社会各界和慈善基金进行捐赠，鼓励中国雷锋车队与企业合作开展 有偿志愿服务活动，拓宽中国雷锋车队的资金筹措渠道，实现中国雷锋车队经费来源的多元化。三是建立激励机制，增强服务保障。 政府部门应通过各种宣传渠道，广泛宣传雷锋车队的感人事迹，适时对表现优秀、影响面广的车队和队员进行表彰，创造一个促进车队长期健康发展的良好外部环 境。同时，支持中国雷锋车队对“中国雷锋林”进行深度建设，进一步挖掘其文化内涵，使其不仅成为全国学雷锋组织的交流平台，也可成为青少年乃至更广泛人群 的爱国主义教育基地。
总之，政府要广泛动员各方力量，推动“中国雷锋车队”合作共建，积小善成大爱，积跬步致千里，将植培于昌平的党建火种撒向全国，化成助力实现“中国梦”的重要动力。
文章发表情况：
《支持“中国雷锋车队”建设——将植培于昌平的党建种子撒向全国》，徐军，发表于《支部生活》2015年第10期；发表于《首都国资》2015年第12期；《决策与信息》2016年总第426期。
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